Inrikes
Anklagelse = fällande dom: lärare chanslösa i högskolornas personalansvarsnämnder
Om ditt ärende kommer upp i din högskolas personalansvarsnämnd är det i praktiken redan kört. Nio av tio ärenden som behandlas i nämnden leder till varning, löneavdrag, uppsägning, avskedande eller åtalsanmälan.
Anklagelse = fällande dom: lärare chanslösa i högskolornas personalansvarsnämnder
Publicerades 2017-04-26 © Lunds Universitetsbibliotek

 Det visar ARW:s granskning av alla ärenden vid 16 högskolor i perioden 2012-2017. Anmärkningsvärda brister i rättssäkerheten kastar en skugga över den höga andelen fällande beslut.

En högskola har enligt regelverket rätt att inrätta en Personalansvarsnämnd (PAN). Nämnden beslutar om disciplinåtgärd (varning, löneavdrag, uppsägning eller avsked) och åtalsanmälan. I PAN kan högskolan utkräva ansvar när en lärare eller forskare överträtt regelverket. Samtidigt ger PAN ledningen möjlighet att genom lämplig åtgärd ”disciplinera” obekväma lärare eller kväsa intern kritik.

Att PAN inte missbrukas på detta sätt är centralt för den akademiska friheten. Hur högskolor bestraffar sin akademiska personal för olika reella eller påstådda förseelser regleras därför i internationella överenskommelser. Så här står det i artikel 48 i Unescos rekommendationer för högre utbildning (1997):

No member of the academic community should be subject to discipline, including dismissal, except for just and sufficient cause demonstrable before an independent third-party hearing of peers, and/or before an impartial body such as arbitrators or the courts.

Men fungerar högskolornas personalansvarsnämnder så objektivt som de ska? Är nämnden en instans där en lärare kan förvänta sig en rättssäker och opartisk bedömning?

Vi har hört motsatsen. En lärare har berättat hur han blev hotad med att hans ärende skulle tas upp i PAN om han inte gjorde som högskolan sade. Han valde det senare alternativet. ”I personalansvarsnämnden har du ingen chans”, förklarar läraren.

ARW har som troligen enda organ granskat denna undanskymda men centrala del av högskolornas administrativa maktapparat. För att ta reda på hur PAN fungerar granskade vi alla ärenden som behandlats i nämnden vid 16 högskolor i perioden 2012-2017. Det rör sig om sammanlagt 57 ärenden som vi fick ut genom Registrator.

I två av fallen hade den anklagade redan skiljts från tjänsten varför ärendet lades ner innan beslut fattats. I ett tredje fall ajournerades beslutet. Det återstår alltså 54 ärenden.

Det visar sig att nästan alla ärenden som kommer upp i PAN leder till ”fällande dom” i nämnden. Det beslutades i 47 av 54 ärenden om disciplinpåföljd eller åtalsanmälan. Det betyder i klartext att den anklagade i 9 fall av 10 fälls i PAN, dvs. att utfallet är till den anklagades nackdel. Av dessa utfall är disciplinpåföljd det absolut vanligaste.

Av de 47 besluten som var till den anklagades nackdel handlade det i 43 fall om disciplinpåföljd (21 varningar, 5 löneavdrag, 5 uppsägningar, 12 avsked) och bara i 8 fall om åtsalsanmälan (i några fall både-och).

Kontentan är att om ditt ärende behandlas i PAN är det i praktiken redan avgjort till din nackdel. Du kan räkna med att det blir någon form av disciplinåtgärd. Den inledningsvis citerade läraren hade alltså rätt.

Men att det finns en hög andel fällande beslut är inte nödvändigtvis ett tecken på rättsligt förfall. Det kan också betyda att beviskraven för att ta upp ett ärende i PAN är ovanligt strikta.

Emellertid fann vi en rad omständigheter som underminerar denna annars så attraktiva tanke.

För det första hittade vi i materialet en hel del egendomliga beslut. Ibland när den anklagade friades var den ursprungliga anklagelser uppenbarligen ogrundad eller t.o.m. bisarr, såsom när en lärare vid Blekinge tekniska högskola anklagades för att ha tagit ”otillbörliga utdrag från sakkunnigutlåtande i samband med ansökan om befordran till professor”.

I ett ärende i Örebro fälls den anställde först och får en varning, för att någon månad senare frias för samma påstådda förseelse när hon själv får närvara. Det anges dock inte att ärendet redan behandlats. Vi kan heller inte upptäcka att den ursprungliga varningen upphävts.

Angående fällande avgöranden fann vi exempel där man kan misstänka att grundlagen överträtts. I ett beslut från Kristianstad heter det: ”Det har också framkommit från andra lärosäten att (namn utelämnat) vid t ex nätverksträffar har framställt arbetsgivaren och lärosätet på ett negativt sätt”. Det hela slutar med en varning.

I ett annat uppseendeväckande avgörande, denna gång vid Linnéuniversitetet, gäller saken misstanke om vetenskaplig oredlighet. En intern nämnd har kommit fram till att det var oredlighet. Dock har enligt en facklig reservation Centrala etikprövningsnämnden, som måste sägas ha högre dignitet, nått motsatt slutsats.

Trots detta döms forskaren i PAN för oredlighet och får en varning. Enligt reservationen har rektor, som är ordförande i PAN, tidigare deltagit i beslutet i den interna nämnden. Här rubbas på ett påtagligt sätt nämndens objektivitet.

Vidare: även om det är ostridigt att det förekommit mycket omfattande regelbrott är detta ingen garant för att det blir ett ärende som tas upp i PAN. Som vi tidigare rapporterat har internrevisionen vid Göteborgs universitet intyg ett 90-tal fall av rättsvidrig anställning vid lärosätet. Internrevisorn bedömda att en chef borde ställas till svars i PAN.

Detta har dock hittills inte hänt, trots påtryckning från UKÄ. Inget av de ärenden i PAN som vi fick ut från GU var nämligen kopplat till denna problematik.

En annan iakttagelse som talar emot nämndernas objektivitet är det faktum att i ca 25 fall, dvs. i 40% av de fällande besluten, var den anklagade inte själv närvarande när beslutet i nämnden fattades. Enbart denna omständighet måste sägas vara till avsevärd nackdel för vederbörande.

Den anklagade biträddes inte heller av någon särskild person som uttryckligen förde hans eller hennes talan. I en rad sådana fall rörde det sig om långtgående beslut om uppsägning eller avskedande. I ca 10 av dessa beslut hade den anklagade lämnat in ett skriftligt yttrande till nämnden. I något fall hade den anklagade själv avböjt att medverka utan att biträde utsetts.

Ytterligare en brist som vi upptäckte gäller diarieföringen. I ett dussin ärenden saknades diarienummer. I flera andra ärenden har diarienumret senare lagts till i handskrift. I ett 20-tal fall saknades besvärshänvisning, dvs. uppgift om att man kan överklaga och hur detta går till.

Slutligen saknades det i 21 fall (knappt 40%) en konkret beslutsmotivering. Beslutsmotiveringen gör att en utomstående kan förvissa sig om att det gått rätt till och att nämnden t.ex. inte missbrukats för att bestraffa interna kritiker.

Det kan i det senare fallet röra sig om olagliga repressalier, dvs. brott mot grundlagens yttrandefrihet. En beslutsmotivering är inte minst central för att den anklagade ska kunna överklaga beslutet. Utan motivering finns det ingen uppgift som den anklagade kan ifrågasätta.

Vissa högskolor är notoriskt knapphändiga när det gäller att förklara varför åtgärd vidtagits. Linnéuniversitets protokoll utgörs väsentligen av ett formulär med en schablonmässig motivering som alltid är densamma (”NN har brutit mot de regler som finns på arbetsplatsen” osv.). Sedan kan man fylla i den anställdes namn och vilken åtgärd man beslutat vidta på de streckade linjerna. Tankarna går till begreppet ”summarisk rättegång”.

Den höga andelen fällande beslut i frågor som ofta verkar vara av bedömningskaraktär är i sig uppseendeväckande. De avsevärda bristerna i rättssäkerhet kastar en ytterligare skugga över statistiken. I ett kommande inlägg planerar vi ta upp de systemfel som ligger bakom den rättsosäkra hanteringen i personalansvarsnämnderna samt även uppmärksamma fackföreningarnas roll i sammanhanget.

Du hittar en sammanställning av vår statistik här och en översikt över vad ärendena handlar om här. Datainsamlingen utfördes av Johan Adam Warodell.

Publicerat med tillstånd av Academic Rights Watch


                           




Annons:


Inrikes - Intervju
Amerikanska nyhetsanalyser firar 500 podcastavsnitt
Amerikanska nyhetsanalyser firar 500 podcastavsnitt
Intervju med aktören för en av Sveriges mest aktiva alternativmediasajter.

Nyheter - Norden
Islamistiska Regler i Danska Skolor
Islamistiska Regler i Danska Skolor
Två före detta lärare vid skolan Nord-Vest beskrev hur barnen på skolan talade om danskar i termer som "de och vi". I en poesitävling komponerade flera barn dikter som beskrev deras önskan att klå upp och bryta benen och händerna på de "danska svinen".


Hälsa och hållbar utveckling
Lars Bern redogör för vad han anser vara de verkliga miljöproblemen till skillnad från klimathysterin.

Ledare
Sverige har en bit kvar till verklig jämställdhet
Sverige har en bit kvar till verklig jämställdhet
Jämställdhetsdebatten i Sverige väljer selektivt ut fakta som ger en falsk bild av att ojämnställdhet bara är till männens fördel.


Utrikes - Mellanöstern
Tel Aviv – vegan capital of the world
Tel Aviv – vegan capital of the world
Med 400 veganska och vegetariska restauranger gör Tel Aviv namn för sig som “vegan capital of the world”.


Analys - Ekonomi - Per Bylund
Kinas ekonomiska mirakel är en bluff
Kinas ekonomiska mirakel är en bluff
Per Bylund analyserar påståendet om Kinas fantastiska tillväxt.

Åsikt -Insändare
Statstelevisionen ska även fomellt bli statstelevision
Statstelevisionen ska även fomellt bli statstelevision
Inte en enda kommentar har lagts ut på någon av de 31 inläggen av Josef Svenberg (mp) på Ekot, men ändå lämnade jag en kommentar. Märk väl en rumsren fast kritisk kommentar.




Utrikes
Ett etappsteg på det kinesiska Sidenvägsprojektet spikat
Ett etappsteg på det kinesiska Sidenvägsprojektet spikat
Azerbajdzjan, Georgien och Turkiet lägger en 826 km lång järnvägsförbindelse på sina territorier. Frågan är hur kineserna ska lösa frågan med hur de ska komma över eller under den 300 km långa sträckningen över Kaspiska havet.

Ryska revolutionen 100 år
7 november 1917 inträffade ryska revolutionen, en händelse som mer än någon annan fullföljde konsekvenserna av människans förkastande av Gud, då den i stället överlämnade makten till egenmäktiga människor. Vi ser dess mönster och inflytande tydligt hos oss än idag.


Reformationen och musiken - inte bara församlingen
Idag är det 500 år sedan Martin Luther spikade upp sina 95 teser, vilket inledde reformationen. Ofta har församlingens nyvunna roll tolkats som något av ett lekmannaideal eller ett slags likställande av roller. Luther vill dock samtidigt behålla expertis på olika områden; ett av dem var musikens.

Intervju: Peter Ahlman från The Last Reformation Sweden
I Kristna kretsar så är de både älskade och hatade. Vissa kristna anser att de är den rörelse som är mest bibeltrogna, medans andra anser att de håller på med villolärar. Vi har intervjuat personen bakom The Last Reformation Sweden.


Krönika - Lars Bern
Trumps våta dröm – vänsterns och medias moraliska skeppsbrott
Trumps våta dröm – vänsterns och medias moraliska skeppsbrott
Lars Bern kommenterar de senaste skandalerna inom vänstern och media.

Nyheter - Utrikes - Vetenskap
Unik hjärtoperation utförd på Hadassah Medical Center
Unik hjärtoperation utförd på Hadassah Medical Center


Ekonomi
Efterfrågan skapar inte arbete
Efterfrågan skapar inte arbete
Det är nästan universellt accepterat idag att efterfrågan (läs: konsumtion) skapar arbetstillfällen. Den här övertygelsen stödjer den generella Keynesianska idén att regeringar bör ”stimulera” ekonomin, antingen genom finans- eller penningpolitik, när den genomgår en recession.




Nyheter - Israel
Israel dominerar cyber security-marknaden
Israel dominerar cyber security-marknaden

Nyheter - Mellanöstern
Palestinska skolor hyllar terrorister
Palestinska skolor hyllar terrorister


Sverige - Teknik
Sverige och Israel världsledande inom luftförsvarssystem
Sverige och Israel världsledande inom luftförsvarssystem

Krönika - Roger Klang
Demonstration förbi den judiska Synagogan
Demonstration förbi den judiska Synagogan
Varför fick Nordiska Motståndsrörelsen helt plötsligt så mycket utrymme i statsmedierna i samband med en för dem vanligt förekommande demonstration? Och varför drev tillståndsmyndigheterna på för att demonstrationen skulle gå förbi den judiska Synagogan i Göteborg? Jag funderade på det i flera dagar, kanske en vecka, tills svaret kom.


Politik - Svenska migrationskrisen
Sveriges nya instabilitet
Sveriges nya instabilitet
Om USA 2015 hade tagit emot en lika stor andel asylsökande, i förhållande till sin egen befolkning, som Sverige tog emot, så skulle USA ha tagit emot 5,2 miljoner asylsökande.

Utrikes
Alternativ för Tyskland, AfD, blir tredje största parti, enligt prognoserna.
Alternativ för Tyskland, AfD, blir tredje största parti, enligt prognoserna.
AfD är valets stora vinnare. I valet 2013 landade man med 4,7 procent av rösterna strax under femprocentsspärren. Partiet tog plats i 14 av Tysklands 16 delstatsparlament. Starkast är man i Sachsen-Anhalt med 24,2 procent och i Mecklenburg-Vorpommern med 20,8 procent.


Inrikes
Ny prorektor i Lund var inte valbar: får gräddfil till professur
Ny prorektor i Lund var inte valbar: får gräddfil till professur
Hur mycket våld kan man göra på det kollegiala systemet utan att förlora sin akademiska trovärdighet? Lund har för första gången hämtat sin prorektor utanför lärosätet, trots att uppdraget förutsätter att innehavaren redan har en anställning vid universitetet.

Krönika - Nima Gholam Ali Pour
Fake-News
Fake-News
Mainstream media är genom sina fake-news, antidemokratiska metoder och sanningsförakt ett hot mot demokratin.


Granskning - Sverige
Statistiker styr Sverige
Statistiker styr Sverige
Det är någon anonym statistiker som styr Sverige. Fraktionerad statistik läggs ut som uttömmande sanningar i medierna, på Sveriges Radio t.ex. Vem har inte råkat på följande korta påstående i media: Det finns fler kvinnor än män i Sverige.

Inrikes
Försvaret: Inget tvång för soldater att delta i Pride
Försvaret: Inget tvång för soldater att delta i Pride
Efter att JO och Försvarsmaktens personalansvarsnämnd slagit fast att den soldat som inte ville delta i Prideparaden genom att verka som lastbilschaufför i paraden hade den moraliska rätten på sin sida, så har Försvarsmakten svängt i frågan.


Inrikes
Uppsala inför ny bedömningsgrund: medlem i Saco-S krav för att bli adjunkt
Uppsala inför ny bedömningsgrund: medlem i Saco-S krav för att bli adjunkt
En aktuell utlysning av en tjänst som adjunkt i tyska vid Uppsala universitet anger att innehavaren ska ägna 50% av tjänsten åt ett fackligt uppdrag vid Saco-S-rådet.

Politik
När feminister ansluter sig till islamistiska terrorister
När feminister ansluter sig till islamistiska terrorister
Det är inte bara i Sverige som "feministiska" makteliten hycklar. Faktum är att de så kallade feministerna inte bara blundar för dessa hemskheter, utan deras närvaro vid dessa evenemang stödjer och legitimerar även diktatorernas makt.


Insändare
Rösta på Frimodig kyrka i kyrkovalet 2017!
Rösta på Frimodig kyrka i kyrkovalet 2017!

Utrikes
Israeliskt stridsflyg anföll militär anläggning i Syrien
Israeliskt stridsflyg anföll militär anläggning i Syrien
Målet tros vara ett syriskt vetenskapligt forskningscenter för kemiska vapen och även en utvecklingsplats för robotvapen. Syrien är uppbackat av Iran och Ryssland.


Utrikes
USA:s försvarsminister varnar Sverige
USA:s försvarsminister varnar Sverige
En Statement of Intent (SOI) om utökat militärt samarbete finns sedan ett år mellan USA och Sverige. I ett hemligstämplat brev till Peter Hultqvist varnar USA:s försvarsminister James Mattis för konsekvenserna av att underteckna konventionen om en kärnvapenfri värld, enligt SvD.